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中共黄山市委黄山市人民政府关于大力发展民营经济的实施意见
来源 : | 浏览量: 3425| 发布时间: 2013-04-09
      为深入贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号),进一步解放思想、开拓创新,充分激发各方面创造活力,推动全市民营经济加快发展,促进全面转型、加速崛起、富民强市,结合我市实际,制定如下实施意见:

  一、激发全民创业

    1.鼓励全民创业。鼓励并推动更多社会成员创办经济实体,引导更多外出务工人员回乡创业,落实并逐步完善担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。对个体工商户转为小微型企业,以及创办并稳定经营的微型企业,由区县政府给予适当补贴。放宽经营条件,除一人有限责任公司外,允许注册资本货币“零首付”,可在法定期限内缴足注册资本。力争到2017年,万人拥有企业数、个体工商户数分别比2012年翻一番以上、增长50%以上,民营经济对经济发展的贡献率提高到75%以上。
    2.放宽市场准入。全面落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”和国家有关部委的42项实施细则,明确界定政府投资范围,充分发挥市场作用,不与民争利。按照“非禁即准”的原则,全面放开投资领域,做到平等准入、放手发展。降低村镇银行中发起行最低出资比例限制,最低持股比例由20%降低为15%。允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行。建立健全民营资本参与重大项目投资招标长效机制。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。
    3.搭建创业平台。按产城一体、宜居宜业的原则,优先统筹安排建设用地指标,规划建设提升具有综合服务功能的城镇就业、农民工、大学生、留学生创业园等创业基地和科技孵化器、商贸集聚区、保障性住房,营造良好的生产生活条件。经济开发区、工业园区等各类园区要集中建设标准厂房,积极为小型微型企业提供生产经营场所,促进小微型企业集聚发展。

  二、推动招大引强

    4.鼓励引进大型项目。强力开展招商引资,大力推动徽商“凤还巢”,推进与全国知名民企合作发展,鼓励市外境外企业家、战略投资者、技术和管理人才投资兴业。对引进亿元以上招商项目(不含单纯房地产项目)实施引荐人奖励政策。按引进项目实际形成的固定资产投资额4‰奖励,工业项目按5‰执行。其中,投资额1-5亿元,单个项目最高奖励50万元,工业项目最高奖励70万元;投资额5-10亿元,单个项目最高奖励80万元,工业项目最高奖励100万元;投资额10亿元以上,单个项目最高奖励100万元,工业项目最高奖励120万元。上述奖励按项目投资实际进度核定,分年度兑现。民营企业开展股权招商,增资扩股,引进战略投资者,按实际新增出资额5‰奖励。对世界500强、国内500强招商引资重大项目实行“一事一议”政策。

  三、扶持做大做强
    5、扶持重点骨干企业。围绕旅游、文化、工业等九大优势产业,分别优选出若干户经营者发展理念好信心足、自主创新能力强、企业成长性好、具有行业领先地位的骨干企业建立重点扶持名录,实行领导联系企业制度,予以政策倾斜、项目优先。优先给予申报国债地方债、技改与创新、科技计划与攻关、农业产业化、节能与综合利用、商贸流通、中小企业发展专项等项目,市级资金跟进扶持。

  重点扶持名录企业纳入全省重点技术改造的项目,按照同期贷款利息的50%给予贴息,单个项目最高补贴200万。对新进入全国民营企业500强、全省民营企业100强和全国行业100强,市政府通报表彰并分别奖励200万元、100万元和50万元。
    6、支持企业开拓市场。支持并鼓励民营企业参与政府采购和政府投资项目建设,政府采购优先使用民营企业地产品,政府投资项目招投标平等对待民营企业。支持民营企业参加各类交易会、展销会、博览会等,由市政府组织参加的全国性展销会每个展位补贴5000元,省级展销会每个展位补贴4000元,对企业参加市政府推荐的重点境外展销会给予展位费40%补贴。支持民营企业“走出去”,开展对外合作。对企业开展海外投资并购,在境外建立生产研发基地和营销网络,给予实际对外投资额5%奖励,单个企业最高奖励50万元。各类旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

  四、加大政策支持
    7、加大财政扶持力度。2013年起连续5年,按照省委省政府要求,等比例配套安排扶持民营经济发展专项资金,用于充实担保公司国有资本金,支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发和担保贴费。市、区县每年用于充实担保公司国有资本金分别不少于1000万元、500万元。担保公司为民营企业提供担保,资本金规模放大三倍以上、收费标准未超过银行同期贷款基准利率50%的,按当年新增融资担保额的5‰给予补助。新进规上民营工业企业和新进限上民营商贸企业,由同级财政按其上缴税收增量地方留成10%给予奖励。对新设的股权投资企业,其所得税同级财政分成奖励给企业。对年度销售收入首次达到1亿元且实际入库税收300万元以上的奖励30万元;对年度销售收入首次达到5亿元且实际入库税收1500万元以上的奖励100万元;对年度销售收入首次达到10亿元且实际入库税收3000万元以上的奖励300万元。

  对建设3层以上标准化生产性厂房,在保证设施专用前提下,由同级财政按厂房投资的10%给予补助,单个项目最高补助50万元。对租用政府投资多层标准化厂房的小微型企业,3年内给予租金20%补助,单个企业年度最高补助20万元。对新建投资额3000万元以上、建筑面积10000平方米以上的物流园区、物流基地和物流配送中心,免收城市基础设施配套费。
    8、鼓励企业直接融资。对成功上市的民营企业,市政府奖励100万元;企业因上市改制的,对改制当年应补缴和辅导期内(不超过3年)超改制前基数部分企业所得税,在省级奖励基础上,同级财政按地方留成给予等额奖励。对成功发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债和中小企业集合信托计划的中小企业,省和同级财政按发行额度3%给予补助,最高不超过75万元。
    9、促进企业技改创新。对扩建工业项目购置生产设备,且设备购置额在50万元以上,市财政按照设备购置额的10%补助,最高补助50万元。支持民营企业建立研发机构,企业所得税年增长20%以上的民营企业,将其增量地方留成部分按10%奖补企业用于研发和技改。对获得中国驰名商标的给予30万元一次性奖励,主导制订国际标准、国家标准、行业标准的,分别给予200万元、100万元、50万元一次性奖励。
    10、支持培育引进人才。对民营企业引进、培育“两院”院士、“千人计划”、“百人计划”、“万人计划”人员并签订3年以上合同(每年在我市实际工作时间6个月以上)的企业,分别给予100万元、50万元、20万元、20万元补助。对建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大师工作室的民营企业,分别给予50万元、20万元、10万元资助。对外来投资者和引进人才,帮助解决配偶就业,安排子女就近上学。选派政府机关、事业单位优秀工作人员到民营企业挂职。组织开展“百名民营企业家”培训提升工程。
    11、缓解企业“用工难”。对职业中介机构为民营企业招用人员,按签订6个月以上用工证明和1年以上劳动合同人数,给予每人120-250元的职业介绍补贴;劳动者参加就业技能培训,给予200-1200元的培训补贴,并按规定建立动态调整机制。对民营企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同,进行上岗前技能培训的,由当地政府给予每人350元补贴;对经岗位技能提升培训并取得中级工、高级工、技师、高级技师资格,分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的补贴。支持和鼓励民营企业利用自有存量土地建设公共租赁住房用于员工公寓,纳入当地保障性安居工程建设计划,享受同等优惠政策。

  五、优化发展环境

    12、切实减轻企业负担。严禁以各种名义、各种形式向企业索要赞助、捐赠、会费等摊派行为。全面落实民营企业登记、注册、办证、申报等“一站式”服务,实行限时办结制。保障企业除依法缴纳税费和依法接受监管外,不再承担其他社会负担。各类涉企收费标准一律按下限执行。各项涉企产品质量监督检验收费在现行标准上降低10%,计量检定收费降低20%,建筑活动综合技术服务费、交通建设工程实验检测费降低10%,人才中心摊位费、建筑消防设施检测费降低20%。|
    13、大力创新金融服务。金融机构加大对涉农、小型微型民营企业信贷支持力度,确保两类贷款的增速不低于全市各类贷款平均增速,增量不低于上年。鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款,应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。积极落实政策性林业森林保险各项措施,对林农参加保险、贷款给予适当补贴。发展信用户联保体和信用户共同体,对其信用户发放信用贷款。
    14、健全监管约束机制。充分发挥企业发展环境监测点的作用,完善民营企业投诉受理机制,有诉必理,理而必果。改进机关和公共服务单位效能、政风、行风建设“三位一体”评议,加强作风效能建设,严肃查纠向企业吃拿卡要和效率低下等问题,严厉查处侵害民营企业合法权益的行为。落实民营企业定期联席会议制度,听取意见建议,解决实际问题。健全民营企业诚信评价体系,加强中小企业和农村信用体系实验区省级试点建设,完善信用信息采集、评价、运用范围,营造诚实守信的信用环境。金融、工商、税务、质监等部门每年开展民营企业诚信评价,并进行通报。
    15、营造良好舆论环境。广泛宣传发展民营经济的方针政策,大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚,营造重商、亲商、安商的良好氛围。大力宣传推介企业优质产品,提升产品的美誉度和市场占有率。引导广大民营企业和个体工商户自觉遵守法律法规,不断提高企业管理水平,认真履行社会责任。充分发挥新闻舆论监督作用,对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰合法经营活动的典型事例及时予以曝光。

  六、加强组织领导

    16、强化组织推动。进一步落实民营经济领导小组成员单位工作协调机制,充分发挥民营经济领导小组办公室作用。各地、各有关部门将民营经济发展纳入年度工作计划,围绕目标任务,加大工作力度,着力解决制约民营经济发展的突出问题,推动各项政策措施落实。加强民营企业党建工作,充分发挥党组织作用,促进民营经济健康发展。
    17、严格督查考核。市委、市政府每年对国家和省市出台的政策规定落实情况进行督查,对政策落实情况进行绩效评估,对政策不落实的部门和区县进行问责。建立健全民营经济统计监测制度,实行年度考核。开展优秀个体工商户、优秀民营企业、优秀民营企业家和服务民营经济先进单位评选,市委、市政府每两年表彰奖励一次。优秀个体工商户奖励1万元,优秀民营企业根据贡献奖励5-10万元,优秀民营企业家奖励5万元,服务民营经济先进单位奖励5万元。
    本实施意见所涉及的各项奖励和补助,按税收入库级次,分别由市、区县负责兑现,区县奖励和补助资金由区县予以兑现。

    本实施意见自2013年1月1日起实行,与市其他同类政策不重复享受。民营服务业企业享受《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用办法》等政策。
    本实施意见由市发展民营经济领导小组办公室负责解释。

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